技术性失业是由技术进步带来的失业现象，越发先进的技术逐步取代人工，劳动力需求减少致使失业增加。为维护社会秩序稳定，提高公民生活水平，应充分借助政府政策调控、高校人才教育培训、社会保险救济等对技术性失业风险进行相对有效控制和防范。

  【摘要】技术性失业是由技术进步带来的失业现象，越发先进的技术逐步取代人工，劳动力需求减少致使失业增加。为维护社会秩序稳定，提高公民生活水平，应充分借助政府政策调控、高校人才教育培训、社会保险救济等对技术性失业风险进行相对有效控制和防范。

  【关键词】人工智能 技术性失业 风险 【中图分类号】F249.2 【文献标识码】A

  制定资金补贴、税收优惠、转型扶持为主的“短期”劳动市场稳定调控政策。随着人工智能技术发展，势必会颠覆传统行业，导致企业经营困难、劳动岗位锐减等现象。此时，政府需要制定“短期”劳动市场稳定调控政策，防止技术性失业规模扩大，实现传统行业的缓慢过渡。

  在人工智能时代，部分传统行业“受灾”严重，尤其是生产型企业，政府应给予适当的财政补贴和税收优惠，利用这样的形式逐步减少岗位数量，防止出现一次性大规模裁员，让传统企业缓慢退出历史舞台。以火柴企业为例，火柴产业属于劳动密集型企业，在80年代为我国提供了大量的就业岗位，但是，随着其他替代性产品出现，火柴企业利润下降，为保障工人利益，国家对大型火柴公司可以提供补贴和税收优惠，帮企业支撑至2015年，才完全退出历史舞台。可见，“短期”劳动市场稳定调控政策十分重要，是防止技术性失业风险扩大的有效举措。同时，随着人工智能技术出现，势必会有部分行业将退出历史舞台，为控制失业人数，政府应帮助受限企业完成转型，为公司可以提供转型帮扶政策，带领企业与人工智能接轨，为企业指引崭新方向。

  制定就业优惠、安置普工为主的“长期”劳动市场稳定调控政策。人工智能虽然让部分企业、行业失去生存空间，但也创造出无数崭新的行业，其对劳动力市场的有利影响远超于不利影响。同时，AI是时代大势，任何国家都不能与之对抗，更不能逆势而为。政府需制定“长期”劳动市场稳定调控政策，借助人工智能大势创造全新就业局面。

  一方面，制定科技产业就业优惠政策。AI是未来劳动力市场的主要影响因素，政府应顺应人工智能发展，鼓励传统企业员工流向高新技术产业，政府应为高新企业营造良好的发展空间，帮助高新技术产业形成稳定的、长期的劳动力关系。另一方面，制定传统企业员工失业安置政策。受人工智能技术影响最为严重的群体为中低技术人员、一线工人以及体力劳动者，为防止大规模失业现象，政府应以实际失业率为指标，以技术发展水平为依据，为可能失业的员工提供再就业帮助，或给予相应的经济补贴，借助有关政策完成失业人员安置，防止社会出现不稳定现象。

  积极开展高等教育改革，鼓励创业，实施高等院校“创业”人才教育培训战略。随着我们国家就业形势日益严峻，人工智能又对部分传统产业造成冲击，党中央明白准确地提出“大众创业、万众创新”号召，鼓励高等院校培养更多的创业型人才，希望高校人才以创业带动就业，为社会持续健康发展作出更多贡献。

  当前，我国高等教育过度关注专业教育，致力于培养专业性人才，这些人才虽能适应岗位要求，但创业能力较弱，一旦部分行业被人工智能替代，专业性人才也将面临失业。为响应“大众创业”号召，高校应着重培育学生综合素养，增设创业课程，比如心理疏导课程、企业管理课程、市场营销课程等，利用这些创业课程，全方面提高学生综合素养，完成高校由专业性人才教育培训向综合性人才培养的过渡。与此同时，面对严峻的就业形势，应将思维转移至创业市场。高校应扶持学生创业项目，给创业学生资金扶持、人力资源扶持，为学生配备专业创业指导教师，与学生共同完成创业。当高校成为全国最大的创业孵化基地，势必将培养出更多的创业人才，破解技术性失业产生的一系列不确定风险。

  注重社会实践能力培养，促进科研成果转化，实施高等院校“创新”人才培养战略。在过去，高校过于关注理论教育，导致学生实践能力不强，脱离高校后无法适应岗位要求，尤其是就业市场之间的竞争激烈，淘汰了部分“高分”学生。事实上，高校应在学生培养上强调创新，在科研成果转化上实现创新，助力学生自由应对技术性失业风险。

  一方面，注重社会实践能力培养。为提高学生在就业市场的竞争力，高校应注重学生社会实践能力培养，结合企业需求，开展专业方面技术训练，确保学生符合岗位要求，能够直接参与公司制作。另一方面，促进科研成果转化。当前，大量的科研成果“躺”在实验室，教师团队和学生并不具备科研成果转化能力，高校应该意识到科研成果的潜在价值，尝试与企业达成战略合作，确保科研成果有效转化。当科研成果被应用于社会实践，往往就会创造新的就业岗位，对技术性失业起到缓冲作用。

  拓宽失业保险覆盖范畴，提高失业保险待遇，善用“保险”作为失业保障救济办法。失业保险由国家立法强制执行，目的是为因暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助，是我们国家社会保险的重要构成。技术性失业是社会常态，失业保险能够减少失业人员损失，维系失业人员基本生活开销。

  一方面，拓宽失业保险覆盖范畴。在AI时代，我国就业形式更加多样，尤其是非全日制、临时性、季节性工作慢慢的变多，但这部分群体尚未被纳入到失业保险范畴之内，为更好地保障职工权益，应拓宽失业保险覆盖范畴，给予灵活就业人员更多保障。同时，失业保险也要打破城乡差距，精准识别流动人员失业状况，确保失业保险能够保障每一位失业人员。另一方面，提高失业保险待遇。一直以来，我国失业保险给付标准为本区域最低月工资，并没有考虑到居民消费价格指数和物价变化，应适当调整失业保险待遇，保障失业人员生活水平不因物价上涨而下降。同时，失业保险给付标准也不能过高，防止失业者对保险产生依赖性，应建立失业保险动态调整机制，随时调整失业保险给付金额。

  壮大再就业培训力量，创新再就业培训内容，善用“培训”作为失业保障救济办法。随着技术性失业人员数量增多，政府应意识到再就业培训的重要性，加大再就业培训投入，无论是场地建设、师资配置都应有所提升，确保再就业培训能够真正帮助失业者重新找到工作，确保失业人员能够在AI时代重新站稳脚跟。

  一是壮大再就业培训力量。一直以来，政府及有关部门对再就业培训重视度不足，再就业培训往往流于形式。随着AI时代来临，部分岗位员工已经没办法适应新时代要求，出现被迫性失业，并且人数持续攀升，应提高再就业培训力量，加大资金和培训资源投入。同时，应允许新闻媒体、社会公众监督再就业培训工作，防止再就业培训流于形式。二是创新再就业培训内容。面对AI时代岗位的新要求，创新再就业培训内容需达到一定深度，以提高失业人员市场竞争力。同时，再就业培训内容要敢于涉及全新领域，鼓励失业人员转变思维，敢于进入新行业、新领域。

  【注：本文系2015年广东省优秀青年教师培养计划项目“基层社会治理的范式转型和体系构建”（项目编号：2015YQ7303）的研究成果】

  ①陈建伟、赖德胜：《周期性与结构性因素交织下就业结构性矛盾及其政策应对》，《中国特色社会主义研究》，2019年第1期。

  ②郝宇彪、侯海萌：《社会保障制度会加剧失业吗基于OECD国家数据的PVAR分析》，《经济学家》，2018年第6期。

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